Memorandum o razumijevanju od 17. lipnja otvorio je 60-dnevno pregovaračko razdoblje o Hormuškom tjesnacu, sankcijama i iranskim nuklearnim i raketnim programima, ali se sukob pogoršao u roku od nekoliko tjedana jer su iranski napadi na brodove potaknuli eskalaciju.
SAD je nastavio napade 13 uzastopnih noći sve dok ih nije zaustavio 24. srpnja, samo da bi se borbe nastavile u utorak, s napadima preko noći u srijedu i četvrtak. Iranska vojska u petak je izjavila da je pokrenula napade na stratešku američku imovinu i vojne baze u Kuvajtu i Bahreinu.
Kad god se pregovori nastave, neprozirna iranska struktura moći - koja obuhvaća Vrhovnog vođu, Revolucionarnu gardu, civilnu vladu, zapovjednike i druge skupine - oblikovat će ne samo ono što je dogovoreno, već i hoće li se bilo kakav dogovor moći provesti.
Tko zapravo vodi Iran?
Svaki prekid vatre morao bi proći kroz slojeve zapovijedanja, a zapovjednici Korpusa islamske revolucionarne garde (IRGC) i skupine povezane s Teheranom mogu različito tumačiti uvjete. Napadi koji se ovog tjedna pripisuju iračkim milicijama povezanim s Iranom na saudijska naftna postrojenja i jemenskim Hutima na naftovodnu infrastrukturu pokazuju kako skupine koje simpatiziraju Iran mogu proširiti sukob.
Zašto iranska struktura moći komplicira prekid vatre
Napadi na komercijalno brodarstvo mogli bi postati rani test iranske ratne ravnoteže moći.
SAD je oduvijek naglašavao da želi ponovno otvaranje Hormuškog tjesnaca bez cestarina. Dok teheranska civilna vlada traži ekonomsko olakšanje i ublažavanje sankcija, elementi unutar sigurnosnog establišmenta mogu smatrati kontinuirani pritisak u tjesnacu važnim izvorom utjecaja.
Iranska civilna vlada nada se da će otključati zamrznuta sredstva kako bi pružila financijsku pomoć stanovništvu od preko 90 milijuna Iranaca koji su osakaćeni desetljećima sankcija.
Vladu već dugo potkopava IRGC, koji je „dominantna sila u ratu i nacionalnoj sigurnosti“, rekla je za CNBC Sanam Vakil, direktorica programa za Bliski istok i Sjevernu Afriku u Chatham Houseu.
Oni upravljaju „raketama, dronovima, obavještajnim mrežama i regionalnim oružanim partnerstvima, a tijekom aktivnog sukoba njezini zapovjednici mogu ostvariti znatnu autonomiju“, dodala je.
„Civilna vlada je i dalje važna, a predsjednik može oblikovati diplomaciju, ekonomsku politiku i rad Vrhovnog vijeća nacionalne sigurnosti, ali ne zapovijeda oružanim snagama“, nastavila je Vakil.
Tko kontrolira iranske vojne odluke?
Predsjednik Masoud Pezeshkian vodi iransku civilnu vladu, ali krajnju vlast nad nacionalnom sigurnošću ima vrhovni vođa ajatolah Ali Hamnei, dok IRGC ostvaruje značajnu operativnu autonomiju.
Iako vrhovni vođa ima posljednju riječ o nacionalnoj sigurnosti, „on osobno ne vodi svaku taktičku operaciju“, rekla je Vakil.
IRGC je postao dominantna iranska vojna i sigurnosna institucija, koja nadzire raketne snage, dronove, regionalne operacije i odnose s oružanim skupinama povezanim s Teheranom. Izravno odgovara Vrhovnom vođi, a ne civilnoj vladi.
Postoji uz konvencionalnu iransku vojsku, ali je politički moćnija i nadzire strane operacije i iranske posrednike, poput Hezbollaha. Ključno je da ovi posrednici izvoze ideologiju Islamske Republike putem oružja, obuke i financiranja. IRGC također nadzire unutarnju sigurnost Irana putem paravojnih snaga Basij.
Što to znači za pregovore
Ovaj tjedan označio je kraj privremenog prekida neprijateljstava, nakon što su SAD i Saudijska Arabija napale milicije koje podržava Iran u Iraku. Iran je pokrenuo iznenadni raketni napad na američke snage u Jordanu, a svi su presretnuti prema američkoj vojsci.
Napad je naglasio koliko se brzo sukob može proširiti čak i dok diplomati pokušavaju ponovno pokrenuti pregovore.
Ranije ovog tjedna, diplomati su nastojali dati mirovnim pregovorima "malo prostora". Glasnogovornik iranskog ministarstva vanjskih poslova, Esmail Baghaei, u ponedjeljak je rekao da Iran trenutno "nema pregovore sa Sjedinjenim Državama".
Amos Hochstein, bivši viši savjetnik predsjednika Joea Bidena i glavni partner u TWG Globalu, rekao je za CNBC: „Iran nema namjeru vratiti se na status quo prije rata.“
„Prekid vatre nije prekidač koji se može jednostavno okrenuti. Iran želi pretvoriti stvarnost bojnog polja u političke dobitke prije nego što se zaključa u novi status quo“, rekao je za CNBC Alex Vatanka, viši suradnik Instituta za Bliski istok.
